近日，市政府印發(fā)了《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》。該《實(shí)施辦法》旨在全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕52號(hào)）和《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（京發(fā)〔2016〕15號(hào)），吸引集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有力支撐全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

 

　　《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景

 

　　2016年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要建設(shè)世界一流科研院所和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。同年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，提出創(chuàng)新科研院所運(yùn)行體制機(jī)制，推廣北京生命科學(xué)研究所管理模式。此外，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科枝體制改革實(shí)施方案》等都對(duì)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展作出重要部署。

 

　　北京市高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。早在2005年北京市和科技部就聯(lián)合推動(dòng)成立北京生命科學(xué)研究所，探索與國(guó)際接軌的管理和運(yùn)行機(jī)制，打造國(guó)際一流的基礎(chǔ)生命科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并取得了巨大的成績(jī)，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

 

　　近年來，北京市堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，推動(dòng)成立了北京量子信息科學(xué)研究院、全球健康藥物研發(fā)中心等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引集聚一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來京發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。《實(shí)施辦法》是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要抓手。

 

　　《實(shí)施辦法》的總體考慮

 

　　一是突出與國(guó)際接軌的體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化科技體制改革，打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制和管理方式，采取與國(guó)際接軌的治理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，探索科技創(chuàng)新治理新方式。

 

　　二是突出國(guó)際一流的科研水平。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。放眼全球進(jìn)行對(duì)標(biāo)布局，遴選戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取形成更多國(guó)際一流的原創(chuàng)性科研成果。

 

　　三是突出穩(wěn)定的資金支持。創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型和實(shí)際需求給予支持。對(duì)從事基礎(chǔ)前沿研究的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予穩(wěn)定支持，支持周期屆滿后，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況，調(diào)整支持方案。

 

　　四是突出“放管服”改革。堅(jiān)持支持政策要“活”，服務(wù)保障要“實(shí)”。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的科研自主權(quán)，探索實(shí)行負(fù)面清單管理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平。

 

　　《實(shí)施辦法》的亮點(diǎn)

 

　　一是明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位，突出“新內(nèi)涵”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指由戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，采取與國(guó)際接軌的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同多方資源，從事基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的事業(yè)單位或科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）；戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是指在基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面具有世界學(xué)術(shù)聲望、重大原創(chuàng)貢獻(xiàn)的全球頂尖科學(xué)家，在科技創(chuàng)新方面具有全球戰(zhàn)略眼光、突出管理能力的創(chuàng)新型企業(yè)家，以及其他專注科技創(chuàng)新領(lǐng)域的杰出投資和管理型人才。

 

　　二是明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持條件，突出“新體制”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，建立了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制；依法制定章程，具備完善的組織體系、法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（所長(zhǎng)、主任）負(fù)責(zé)制，并設(shè)立評(píng)估、審計(jì)等專門委員會(huì)。

 

　　三是創(chuàng)新支持政策和服務(wù)保障，突出“新政策”。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行個(gè)性化合同管理制度，賦予其人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用、運(yùn)營(yíng)管理等方面的自主權(quán)，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用；創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理模式，探索實(shí)行負(fù)面清單管理；對(duì)符合首都城市戰(zhàn)略定位的科技成果在京實(shí)施轉(zhuǎn)化的，通過北京市科技創(chuàng)新基金等提供支持；提供居留和出入境、落戶、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等服務(wù)保障，開展職稱自主評(píng)審試點(diǎn)。

 

　　四是創(chuàng)新組織實(shí)施方式，突出“新機(jī)制”。開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案論證，由第三方機(jī)構(gòu)組織對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位與研究方向、規(guī)劃與目標(biāo)、體制機(jī)制、科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新能力、經(jīng)費(fèi)需求等方面進(jìn)行綜合論證；對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，依據(jù)合同約定，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估分析。